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建设政府官网时,如何定位的问题

自从政府网站问世以来,关于定位的探讨就一直没有停止过。并且随着大量政府网站的建设与运营而显得更为多样、复杂和不断深化。前几年随着前国信办开展政府网站绩效评估工作后,政府网站定位开始逐渐成型,主要是目前常规的三大定位:信息公开(或政务公开),在线办事(或在线服务),以及互动交流(或公众参与、政民互动),并逐渐得到业界的认可与参考,很多评测指标也是基于这个模式化定位进行展开和丰富。但从定位本身也应该清晰地看到,这三大职能定位还存在一些模糊的认识,值得深入分析和探索,例如“信息公开”并不完全等同于“政务公开”,“在线办事”与“在线服务”也应该存在很大的差异性,“互动交流”与“公众参与”之间也存在形式与主体之间的差异性。
在2006年国办发布《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中,对政府网站又赋予“公益服务”的职能,由三个职能拓展到四个职能,也形成一些网站建设和考评的新动向,但又在一些地方把公益服务雷同化,甚至抄袭。随着网站进一步发展,特别是地方政府门户网站的广泛建设和持续的投入,各地在积极探索时往往会受到一些指标或考核要求的束缚,容易造成千网一面,大同小异,也在一定程度上阻碍了地方政府门户网站的探索、创新与实践,因此在理论上进一步探讨网站的定位就显得十分必要。

一、定位和作用的再分析:来自国内外两个案例的分析

新西兰门户网站在建站之初,就特别强调和重视网站的定位,从有关公布的文献来看,新西兰政府就把他们的国家门户网站的愿景确定为:在通过互联网及相关技术以电子方式提供信息和服务方面成为全世界政府的领头兵,成为用户利用和接受中央和地方政府信息和服务的首选方式,成为唯一的反映新西兰人民、历史、价值、文化和遗产的新西兰门户,以致于每当人们想到新西兰政府,他们就会想起新西兰政府门户网站。

同时并相应提出了总体目标和具体目标。总体目标是通过信息和通讯技术,提供更好的政府服务和信息,在政府和公民之间建立更为密切的联系;具体目标是成为用户获取服务和信息的首选途径;提供单一的入口;允许用户自助;以用户而非政府为中心;在传递服务和信息的同时获得较高的成本/效益比。

可以看出,政府网站从一开始就不是把它作为一个纯粹的政府组织的网站,而是全面反映一个国家或地方的综合门户,或者说是政府主办的一个国家或地方的综合门户,在具有政治和行政管理特征的同时,融合了众多的其他元素,成为一个国家在网络世界的总体表现;在发展目标上强调对公众的服务的同时,强调通过电子的方式密切政府与公众的联系度,注重把政府网站作为几个领域的战略目标,从“全世界政府的领头兵”、 “首选方式”、 “唯一的” 、“首选途径”、“单一的”等词汇就足以反映其重视程度和战略抉择。

而我国宁波市北仑区的政府门户网站——北仑之窗的定位如下:一是作为推进电子政务建设的平台;二是作为政府的信息化建设观念在民众中普及深入的载体;三是作为转变政府职能的抓手。它的目标是:一是对外的宣传平台;二是企业和老百姓的服务和办事平台;三是机关工作人员的工作平台。很显然它与模式化的三大定位或常规的发展目标不同,特别注重网站的影响力和社会作用,把它与电子政务建设和政府职能转变紧密结合起来,把它作为信息化的传播功能,而且更有特点的是把公务员与政府网站紧密结合起来了。

二、定位与作用深化与发展的思考

在研究定位之前,首先要深入分析政府网站的用户特征,必须清楚用户访问政府网站的目的性很强;用户群的范围具有本土性且涵盖复杂性,它包括了所在地的用户又并存各类职业、各种文化水平的人;再次要明晰网站的发展目标,政府网站是政府在网络世界的重要体现,是我国政府改革和行政管理创新的交汇点,它已经成为我国政府网站发展的价值标杆。

在我国,由于多种原因,尤其是当地最高决策者或主管部门对网站发展的战略设计与发展要求、网站运营者的能力与创新意识、技术支撑能力提升等影响,以及当地政府行政理念和工作任务发生重大的变化,也会造成对政府网站定位的多样化。目前在我国许多地方,地方政府门户网站通常还扮演着其他重要的角色,这些也正在深刻地影响网站的定位。归纳起来主要有以下几个方面:

一是作为宣传地方优势和特色的重要网络载体,即地方网络名片。主要承担该地区网站品牌形象主要代表,成为宣传当地和当地政府的主要网络宣传册。相对来看,这些宣传方式比其他电视广告和报纸传播的范围、持久性和人群更有效。有些地方,网站数量本身很少,好的网站和运营正常的网站少之又少,而只有政府门户网站稍成规模,这些网站就成为一个地方或城市网站的品牌形象。这一点在中西部地方和绝大多数区县等基层非常普遍。所以地方政府门户网站还应该有宣传地方形象的作用,而且这个功能应该进一步突出和强化;

二是作为当地最重要的网络媒体。与过去人们常常把网络比喻继电视、广播和报纸之后的第四媒体,在互联网迅速传播和深化的今天,已经成为第一媒体,而且其影响力还在不断增强。目前不少的地方,尤其是中西部和县区级的地方网站数量少,稍微成规模的非政府类网络媒体几乎为零,这是地方政府门户网站就相应成为本地网络新闻的重要载体,扮演着新闻传播的功能。在互联网舆情中将要扮演一个十分重要的角色。

三是作为公共服务的网络平台。主要通过网站提供大量面向公众和企业的在线服务。随着服务型政府的建设,大量的创新性公共服务将越来越多的体现在网络上,政府网站在提供政府机构的公共服务的同时,也整合了地方非政府机构类的公共服务。

四是培养当地公众信息化的学校和引导当地信息化的主要平台。这一点常常被很多人所忽视,网站其实是一个非常高效、便捷、影响力广泛的知识传播机构。一个制作精良、信息丰富、服务面广的政府网站就吸引更多公众进行访问,培养他们的上网意识和应用水平,也让其他机构和企业进行学习。

五是作为招商引资和吸引旅游的窗口,提供招商引资和旅游信息的基本服务。每个地方政府都存在招商引资的重要经济发展职责,通过网站进行宣传和招商正在成为网站的基本任务之一。

六是作为政府内部工作人员提供信息资源和开展电子政务工作,了解民意、反馈民情、反映民生、分担信访工作的重要平台,是公务员在外了解地方动态、获取各种信息的最直接的通道。

政府网站发展到今天,已经成为网络世界中一种很重要力量,也成为政府工作中不可或缺的平台。对于地方政府来说,正在日益成为提升地方竞争力的重要工具。只要明确网站的发展目标,不断深化网站的定位,才能拓展政府网站的功能、提高网站的应用绩效,增加网站投资和运营的积极性。

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